О чем мы в первую очередь вспоминаем, когда говорим о благополучии области и живущих здесь людей? Конечно же, о крепкой экономике, о росте налогооблагаемой базы, об увеличении объема областной казны – с мечтами о том, чтобы денег хватило на все самые неотложные нужды. Но денег, как известно, никогда не бывает достаточно. Даже в самых благополучных с материальной точки зрения странах и регионах всегда найдутся проекты, которые могли бы быть воплощены в жизнь, если бы повезло с финансированием. Вот только кто-то думает о простом выживании, а кто-то – о современных технологиях или празднике «для души». Вот так оказываются неразрывно связанными такие, казалось бы, разные законопроекты, как программа поддержки малого предпринимательства и положение о попечительских советах в образовательных учреждениях. Почему? Да потому, что без одного не может быть и другого. И депутаты Тамбовской областной Думы это прекрасно понимают.
* * *
Наверное, мало кто будет спорить с тем очевидным фактом, что сфера малого предпринимательства является, с одной стороны, одной из самых беззащитных перед лицом бюрократической угрозы, но, с другой стороны, обладающей огромным потенциалом, который, увы, пока еще используется едва ли на треть.
Даже люди, далекие от разнообразного экономического теоретизирования, прекрасно знают о том, что в странах с развитой рыночной экономикой сектор малого бизнеса составляет чуть ли не две трети от всего экономического потенциала. А те, кто хоть раз были за границей, на собственном опыте могли убедиться, что практически вся сфера сервиса состоит как раз из таких мелких предпринимателей, которые спешно и с удовольствием работаю на благо себе и своей стране.
Между тем и в нашей стране рыночные отношения начинались именно с попытки создать пласт самостоятельных решительных людей, готовых собственными руками зарабатывать себе на жизнь, без оглядки на мощь государства. Вспомните о многочисленных кооперативах, семейных подрядах и прочих новинках советской экономики эпохи перестройки. Ведь очень многие сегодняшние крупные состояния идут именно из той поры, когда люди получили возможность воплотить в жизнь свое умение, опыт, профессионализм.
Увы, чем дальше, тем сильнее забюрокрачивались процедуры, тем больше появлялось различных препон на пути развития малого бизнеса, тем сильнее давил налоговый пресс, тем уже становилась сфера использования малого бизнеса. Сегодня она сосредоточилась практически в рамках мелкой торговли, оставив в стороны разрушенную и малорентабельную сферу сервиса.
Об этом не раз говорил на заседаниях думского комитета по промышленности, строительству, транспорту, связи и развитию предпринимательства Борис Лутцев и многие его коллеги. Именно это в свое время подтолкнуло исполнительную и законодательную ветви власти к созданию целевой программы поддержки малого предпринимательства, которая действовала в 2002-2004 годах.
Конечно, она позволила сделать лишь первые шаги к укреплению этой сферы, однако и они отмечены некоторыми позитивными подвижками. Например, рост числа малых предприятий в 2003 году по сравнению с предыдущим составил 4,4 процента, в этой сфере было создано около 2000 новых рабочих мест, на 3,6 процента возросли налоговые поступления, а кредитными организациями области выделено в три раза больше кредитов.
Так что появление аналогичной программы на период до 2007 года стало вполне логичным продолжением. На недавнем пленарном заседании Тамбовской областной Думы (а до этого и на заседании ее профильного комитета) представлял этот обширный документ первый заместитель начальника управления по развитию предпринимательства и потребительского рынка администрации области Юрий Савельев.
Несмотря на некоторые позитивные сдвиги, ситуация в сфере малого предпринимательства на Тамбовщине остается близкой к критической. Об этом, кстати, говорил и губернатор области Олег Бетин на недавнем расширенном заседании коллегии администрации. Тут цифры статистики настолько красноречивы, что говорят сами за себя: в целом по России число малых предприятий на тысячу населения составляет 6,2, по Центральному федеральному округу – 8,5, в Центрально-Черноземному региону – 4,7, а у нас в области – всего… 2,7.
При обсуждении программы депутаты не раз задавали ее разработчикам вопросы о причинах подобного положения. Как оказалось, их немало. Прежде всего, специалисты считают, что реально субъектов малого предпринимательства у нас намного больше, однако именно этот сектор экономики чаще всего оказывается «в тени». На той же заседании коллегии прозвучал пример того, как в одном из районов был обнаружен предприниматель, который вполне успешно работал, имея торговые площади в тысячу квадратных метров, ну будучи… вообще нигде зарегистрированным. И таких примеров вокруг пруд пруди.
А вызвано это чаще всего не злонамеренностью наших земляков, а теми административными барьерами, которые возникают на их пути к легализации своего маленького бизнеса. На заседаниях Думы многие депутаты (Анатолий Плуталов, Василий Оводов, Борис Лутцев, Юрий Плужников и другие) не раз приводили конкретные примеры того, как умирали, так и не родившись, весьма перспективные предпринимательские структуры, запутавшиеся в многочисленных бюрократических согласованиях.
Кроме того, в последние годы вокруг предпринимательства сложилась и негативная психологическая обстановка. С одной стороны, складывается стойкое общественное мнение, что занимающиеся бизнесом (в том числе и малым) люди получают свои доходы исключительно с помощью установленных законом норм и с нарушением прав клиентов (покупателей). С другой стороны, отсутствует гражданская активность со стороны сообщества мелких предпринимателей, которые чаще всего проявляют полную пассивность в защите своих прав.
На преодоление этих (как объективных, так и субъективных) негативных факторов и направлена рассмотрена областным парламентом Программа развития и поддержки малого предпринимательства в Тамбовской области на 2005-2007 годы. Ее главная цель – создание правовых и экономических условий для свободного развития малого предпринимательства на Тамбовщине.
Что для этого необходимо сделать? Непосредственно свою задачу депутаты областной Думы видят в том, чтобы совершенствовать законодательное регулирование деятельности малого бизнеса (в частности, планируется разработка специального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Тамбовской области»), причем все нормативные документы в обязательном порядке будут проходить экспертизу в Тамбовской торгово-промышленной палате.
К сожалению, в полномочия регионов входят не так уж много сфер деятельности, однако и в рамках этих полномочий депутаты намерены провести совершенствование системы налогообложения малого предпринимательства, максимально снизить административные барьеры при его регистрации и дальнейшем существовании. Большое значение имеет и создание нормального работоспособного механизма кредитования этой сферы, а также использования государственного и муниципального имущества. И, кстати сказать, депутаты ждут от самих предпринимателей большей активности и участия в разработке всех нормативных документов.
* * *
Обсуждая те или иные проблемы экономики, мы часто не задумываемся о том, что они напрямую влияют и на другие стороны нашей жизни, и не видим, скажем, прямой зависимости между наполняемостью пенсионного фонда и успехами предприятий, прибыльностью тех или иных сфер экономики и расцветом культуры. Ведь лишь недавно стала такой модной идея о «социальной ответственности бизнеса», которая предполагает активное участие в поддержке социальной сферы (а также культуры, образования) со стороны российского предпринимательства.
А между тем на Тамбовщине эти идеи уже давно оформлены законодательно. И в определенной степени связано это с тем, что в новом составе Тамбовской областной Думы появился профильный комитет по науке и образованию (председатель Сергей Мищенко), который активно лоббирует интересы этой сферы. Не остается в стороне и комитет по социальной политике (председатель Алексей Жирнов), стараниями которого, скажем, были принята областная целевая программа «Культура».
Однако напрямую с модной идеей «социальной ответственностью бизнеса», пожалуй, можно связать в первую очередь закон «О попечительских советах образовательных учреждений в Тамбовской области». Чтобы он реально заработал, депутатами и аппаратом областной Думы, управлением образования, институтом повышения квалификации работников образования, органами местного самоуправления была изучена вся имеющаяся нормативно-правовая и методическая база, изучен опыт существования подобных попечительских советов в других регионах России. Несмотря на довольно скудные финансовые возможности, разработчики закона участвовали практически во всех мероприятиях, связанных с этой тематикой, которые проводились на базе Министерства образования и науки РФ.
Более того, в развитие этого закона в июле нынешнего года было принято специальное постановление администрации области «О развитии благотворительной, попечительской и меценатской деятельности в Тамбовской области». Адресован этот документ в первую очередь органам местного самоуправления, которые должны принять все необходимые меры для развития системы попечительских советов на подведомственных территориях. Не забыли и о моральном поощрении тех, чье попечение помогает выживать учреждениям культуры и образования. Для этого учреждены специальные Почетные дипломы администрации области – «Попечитель года», «Меценат года», «За активное участие в благотворительной деятельности».
Но вернемся к попечительским советам в образовательных учреждениям. Ход исполнения этого закона был заслушан депутатами на одном из недавних пленарных заседаний Думы, а представил его председатель профильного комитета Сергей Мищенко, который в целом позитивно оценил первые результаты.
На сегодняшний момент в образовательных учреждениях области уже создано около 280-ти попечительских советов. Напомню: их задача заключается в том, чтобы развить систему самоуправления в этой сфере, а также жестко контролировать расход поступающих пожертвований от предпринимательских структур и родителей. Активно к выполнению требований закона уже приступили в Жердевском, Мучкапском, Тамбовском, Моршанском районах, а также в Рассказово и Тамбове. Попечительские советы созданы во всех средних и основных образовательных школах Бондарского, Токаревского районов, Кирсанова и Моршанска.
Между тем остальные территории Тамбовщины менее активны. В итоге попечительские советы созданы лишь в трети образовательных учреждений области. А среди тех, кто все же сделали первый шаг к реальному самоуправлению, только 28 имеют самостоятельные внебюджетные расчетные счета в банках, а остальные учитывают благотворительные поступления, как выразился Сергей Мищенко, «через тетрадочку». Естественно, это вызывает определенные сомнения и нарекания у пожертвователей и родителей.
А ведь речь идет о немалых суммах. Достаточно сказать, что только в интернатные учреждения области в 2003 году поступило около 18-ти миллионов рублей внебюджетных средств и в первом полугодии 2004 года – уже более полутора миллионов. На сбор средств были в том числе направлены такие благотворительные акции, как «Дети-сироты: SOS», «Спешите делать добро», «Дети на обочине», «Добротою мир спасется», «дерево доброты», в ходе которых были собраны не только деньги, но и одежда, обувь, канцелярские товары, книги.
И это еще не все. Именно деньги благотворителей и попечителей (более миллиона рублей) помогли, по мнению Сергея Мищенко, провести семь зональных фестивалей детского творчества в рамках областного марафона «Позывные детства», посвященного 80-летию работы системы дополнительного образования. Юбилей в этом году отмечает и областной Дворец творчества детей и молодежи, капитальный ремонт которого сейчас идет в том числе и на пожертвования.
Депутаты областной Думы в целом поддержали позитивную оценку председателя профильного комитета, однако указали и на те проблемы, которые выявились в ходе исполнения данного закона. Связаны они не только с низкой активностью некоторых руководителей образовательных учреждений, их неразворотливостью и нежеланием вести прозрачный учет поступающих средств. К сожалению, на многих территориях Тамбовщины (особенно сельских) просто слишком мало источников формирования внебюджетных средств для поддержки школ.
Очень многие депутаты областной Думы представляют именно такие сельские округа и не понаслышке знают о скудости их финансовых возможностей. Даже там, где есть более-менее успешно работающая экономическая инфраструктура, малое предпринимательство, у них не всегда есть возможность выделять какие-то средства для социальной сферы. К тому же, как отметили депутаты, далеко не всегда и органы местного самоуправления стремятся брать на себя дополнительную головную боль, поскольку в большей степени озабочены наполняемостью местных бюджетов, чем деятельностью попечительских советов.
Однако создание подобных структур – это часть формирования гражданского общества в стране, которое может на таких «мелочах» ощутить возможности реального общественного самоуправления. Вот только жаль, что с первого января начнут действовать многочисленные радикальные поправки в закон РФ «Об образовании», которые могут существенно подкорректировать всю систему такого школьного самоуправления.
Галина ЮДАХИНА.
