В Москве живут представители 14 национальности.
Как учитывать этот фактор, создавать условия для сохранения их языка, культуры и традиций и обеспечивать межнациональное согласие в столице?
Об этом мы беседуем с председателем
Комитета межрегиональных связей и национальной политики Москвы
Михаилом БУРОВЫМ.
- Михаил Петрович, какова сегодня этническая палитра Москвы? Диаспоры каких наций и народностей являются наиболее многочисленными?
- Народы нашей многонациональной страны представляют собой единое целое и в то же время нечто особенное, многогранное, неповторимое в своем единстве. И в Москве - сердце России как в зеркале отражается весь ее многонациональный спектр. В настоящее время она -один из крупнейших городов мира, где проживают представители 141 национальности. Если быть предельно точным, то из 10 383 тысяч жителей, населяющих столицу, 9658 тысяч - граждане России, причем 10 тысяч из них имеют двойное гражданство. Что же касается иностранцев, то они составляют 338 тыс. человек. Причем из них имеющие гражданство Украины - 92 тыс., Азербайджана - 49 тыс., Армении -29 тыс., Молдовы - 29 тыс., Таджикистана - 15 тыс., Узбекистана - 15 тыс. и т. д. Жизнь вдали от родных мест заставляет их создавать общественные объединения -общины для решения вопросов сохранения языка, культуры, традиций и обычаев своих предков.
Для этих целей сейчас в столице, по данным Главного управления юстиции по городу Москве, зарегистрировано и функционируют 48 местных и 18 региональных национально-культурных автономий (НКА). Причем во многих диаспорах иногда независимо друг от друга и порой без тесного контакта одновременно действуют несколько этнических общественных организаций. Для нас очень важная сторона деятельности - работа со всей национальной общественностью столицы. Поэтому в последние годы правительство Москвы в этом направлении предприняло конкретные шаги по развитию с ними продуктивного диалога. В частности, поддерживаются инициативы по проведению мероприятий культурно-массовой направленности, повышается их роль в общественной жизни Москвы.
- Как раз ваш комитет координирует взаимоотношения этих национальных общественных формирований, что в этой работе для вас главное?
- Самое главное - сохранять и поддерживать абсолютно ровные и равные отношения с представителями всех национальностей, членами Межнационального консультативного совета при правительстве Москвы. Во-вторых, это признание толерантности как основного принципа общения с представителями иной конфессии, иной идеологии, иного мировоззрения. Важно также умение выстроить и вести диалог. Кстати, именно такие требования предъявляет к нам мэр столицы Юрий Михайлович Лужков. Чтобы эффективно действовать в данном русле, свои усилия следует направить на обеспечение адресности и конкретности целевых, комплексных, долгосрочных программ. И, конечно, важно перейти к работе непосредственно с населением. В связи с этим необходимо обстоятельно и детально проработать территориальную структуру реализации городской целевой программы "Москва на пути к культуре мира: формирование установок толерантного сознания, профилактика экстремизма, воспитание культуры мира", а также осуществить соответствующие мероприятия по ее информационному сопровождению. И тут конечно же огромное поле деятельности для нашего актива, Межнационального консультативного совета при правительстве Москвы (МКС), его президиума, рабочих групп совета, поскольку именно от них должны исходить инициативы и творческое вдохновение.
- Какую роль играет столичный Межнациональный консультативный совет?
- Да, эту цель мы преследовали, когда более двух с половиной лет назад создавали постоянно действующий консультативный орган при столичном правительстве. Приоритетными направлениями его деятельности являются создание благоприятных условий для сохранения и приумножения этнических и культурных традиций всех наций и народностей, представители которых проживают в Москве, укрепление между ними дружбы, гражданского мира и согласия, воспитание толерантности по отношению друг к другу для того, чтобы в городе было как можно меньше проблем, связанных с межнациональными отношениями.
Наш комитет входит в Комплекс развития научно-производственного потенциала города Москвы, межрегиональных и общественных отношений, которым руководит вице-мэр Валерий Шанцев. Поэтому Валерий Павлинович возглавляет МКС. Первым заместителем председателя совета является заместитель мэра Москвы в правительстве Москвы Михаил Мень, а я стал другим заместителем. В МКС немало представителей столичной национальной общественности. На них приходится более двух третей состава совета.
- Недавно совет существенно обновлен. Чем это вызвано?
- По прошествии времени отчетливо проявились недостатки в правовом обеспечении деятельности совета. Сейчас мы занимаемся их устранением. В частности, подготовлено новое положение, которое, кстати, уже одобрено Межнациональным консультативным советом и утверждено постановлением правительства Москвы 8 июня текущего года (N 391-ПП). Перед нами стоит большая, трудная и ответственная задача - превратить его в реальный и действенный инструмент, с помощью которого можно предотвращать и устранять негативные проявления в межнациональных отношениях. Консультативный совет призван стать органом, который должен чутко и оперативно реагировать на все процессы, происходящие в этой тонкой и чувствительной сфере, и вносить в органы исполнительной власти Москвы реальные и конструктивные предложения для решения возникающих проблем. Также настало время существенно изменить и состав президиума МКС. Это было сделано на заседании совета. Членами президиума, руководителями рабочих групп совета должны быть ответственные и авторитетные люди, которые умеют не только ставить конкретные задачи, но и добиваться достижения результата. Конечно же мы выразили признательность тем, кто в составе прежнего президиума вел большую и нелегкую работу. Их опыт, несомненно, будет востребован.
- Михаил Петрович, каких принципов вы придерживаетесь в работе с национальной общественностью, что считаете особенно важным для повышения ее эффективности?
- Работая с национальными объединениями, мы призываем всех к открытости, прозрачности, взаимодействию. Без этого невозможно сохранить гражданский мир и согласие в столице, гармоничное развитие каждой нации. И в этом деле мы придаем большое значение изучению и популяризации национальных культур, традиций, что является неотъемлемой составляющей межнационального взаимопонимания.
Длительный опыт совместного жития-бытия на общей территории многочисленных национальных сообществ с самобытными традициями сформировал уникальное культурное пространство. В то же время в отличие от коренного жителя мегаполиса, с молоком матери усвоившего нормы универсального межкультурного общения и поведения, приезжий, допустим, из любой национальной республики испытывает на первых порах определенное неудобство и неуверенность, которые определяются осознанием различий между своей привычной культурой и мега-культурой большого города. И чем сильнее будет разница, тем неуютней он будет себя чувствовать. Поэтому для столичных властей одной из важнейших задач является создание комфортных условий как для этнической самоидентификации граждан, так и для взаимопроникновения культур. Вот почему правительство Москвы активно поддерживает проведение различных национальных праздников, дней регионов в столице, встреч землячеств, диаспор, чествование видных деятелей культуры республик. Вместе с этим, как нам кажется, необходимо делать особый упор все-таки на организации крупных массовых мероприятий как межнационального, так и межрегионального характера.
И еще. В условиях современного цивилизованного общества как само собой разумеющееся отмирает все то, что является тормозом процесса развития этнической общности в мегаполисе. Вполне вероятно, что кое-кто это может воспринять как угрозу национальной самобытности, угрозу ассимиляции. Искусственное преувеличение этой опасности возбуждает нездоровые эмоции у отдельной незрелой части национальной обществености. Это, к сожалению, на руку некоторым, так называемым радетелям национальных интересов, преследующим свои корыстные политические цели. Мне кажется, нам следует серьезно относиться как к подобным явлениям, так и к тем людям, которые являются их носителями.
Непременным условием толерантного взаимодействия органов власти и этнических общин призван стать институт национально-культурной автономии как одна из форм национального Самоопределения и самоуправления. Однако я должен признать, что эта идея пока не получила своего реального воплощения. Напомню, Москва стала родным домом для представителей 141 национальности, а у нас образовано только 18 региональных национально-культурных автономий. И, конечно, нас не радует то, что до сих пор не выполняется известное постановление правительства Москвы, согласно которому на префектуры возложены функции по взаимодействию с местными национально-культурными автономиями (НКА). Неслучайно поэтому на заседании координационного совета был поставлен вопрос о более широком привлечении представителей национальных общественных объединений в состав МКС, что нашло отражение как в новой редакции положения о совете, так и в его обновленном составе.
- Мэр Москвы Юрий Михайлович Лужков регулярно общается с представителями этнических общин, и, как справедливо отмечают беспристрастные наблюдатели, эти встречи позитивно отражаются на атмосфере межнациональных отношений в столице...
- Полагаю, что наблюдатели не лукавят, не заискивают перед городским головой. Для Москвы - города многонационального и многоконфессионального - развитие идеи культуры мира, включающей в себя принципы справедливости и демократии, соблюдения прав человека, толерантности, солидарности, отказ от насилия, всегда было и остается приоритетной задачей. И в первую очередь ее реализация осуществляется благодаря вниманию мэра к своевременному разрешению многообразных проблем в сфере межнациональных отношений, что позволяет сохранять стабильность в городе. При активной поддержке Юрия Михайловича Лужкова национальных объединений проходят их просветительские, мемориальные, праздничные и другие мероприятия. Это ежегодные традиционные народные праздники: Сабантуй, Сагаалган, Акатуй, Навруз, а также Дни славянской письменности и культуры, праздник национальных культур "Созвездие дружбы" и другие. Особенно памятна для татарской общественности Москвы встреча мэра с президентом Республики Татарстан Минтимером Шаймиевым, проходившая в Доме Асадуллаева, где разместился татарский просветительский культурный центр. Интересным было также общение мэра столицы с азербайджанскими и армянскими диаспорами. Кстати, сейчас правительство Москвы совместно с азербайджанскими общественными объединениями прорабатывает вопрос о завершении строительства в столице азербайджанского культурного центра. При поддержке московских властей армянская община столицы устраивает выставки и вечера армянской культуры, посвященные памяти их знаменитых соплеменников - Хачатуряна, Асламазяна, Спендиарова и других. Так, в честь 100-летия со дня рождения Арама Хачатуряна в Московском международном доме музыки состоялся большой концерт, который стал заметным событием в культурной жизни Москвы и России.
Примечательно, что в торжественной церемонии открытия Московского дома национальностей, в праздновании Навруза - Нового года по мусульманскому календарю -и во многих других мероприятиях принимал участие мэр Москвы Юрий Михайлович Лужков.
- В последнее время много говорят о толерантности. Что делают столичные власти для воспитания толерантного отношения к представителям других национальностей?
- В моем понимании под толерантностью подразумевается прежде всего терпимое отношение к представителям иной национальности, иной конфессии, иной идеологии, иного мировоззрения. В многонациональном мегаполисе, особенно среди молодежи, настроенной, как правило, более радикально, чем взрослое население, гораздо чаще и заметнее проявляется этнологическая неграмотность. В результате у молодого поколения москвичей, которое будет определять общественно-политическую погоду в центре России в ближайшие десятилетия XXI века, могут сложиться неверные и даже негативные представления и установки в области межнациональных отношений. В этой связи правительство Москвы делает все для того, чтобы ничто не омрачало жизнь в многонациональном городе.
Я уже говорил о том, что приняты меры для укрепления взаимодействия с национально-культурными автономиями (НКА) и национальными общественными организациями (НОО), представленными в Межнациональном консультативном совете при правительстве Москвы, о повышении статуса и значимости этого органа. На решение важной задачи направлена и городская среднесрочная целевая программа толерантности. Большое значение мы придаем использованию в полной мере уникальных возможностей открытого в прошлом году Московского дома национальностей (МДН). Здесь мы стали систематически проводить "круглые столы" по актуальным историко-культурным, национальным и экономическим аспектам, вопросам укрепления связей лидеров местных диаспор с федеральными и столичными правительственными и правоохранительными структурами, а также организовали работу постоянно действующего научно-проблемного семинара "Национальные отношения - XXI век" с привлечением видных ученых, занимающихся изучением современных национальных процессов. Конечно, в такой тонкой и деликатной сфере, как, межнациональные отношения, не всегда все бывает гладко. Порой возникают проблемы, конфликты. Московские власти стремятся взвешенно подходить к их искоренению, сочетая уважительный межнациональный диалог с принятием в случае необходимости своевременных жестких мер по пресечению любых правонарушений, направленных на разжигание межнациональной и межрелигиозной розни.
Московский дом национальностей на Новой Басманной стал именно тем местом, где представители различных диаспор собираются со своими земляками для того, чтобы быть в курсе событий, происходящих на малой родине, и сообща решить проблемы, которыми полна современная жизнь.
Мероприятия МДН направлены на воспитание национального самосознания москвичей, любви и ответственности за судьбу исторической Родины, возрождение высокой духовности. А главное - на уважение к сложившимся веками обычаям, традициям, родному языку народов, живущих на земле Великой России. И, как сказано в уставе Московского дома национальностей, его деятельность призвана способствовать всемерной консолидации национальной общественности столицы.
Дом национальностей стал местом, где проводятся национальные праздники и Дни культуры, мемориальные и просветительские мероприятия. Здесь образован ряд общественных комиссий, которые совместно с администрацией ведут работу с национальными объединениями. Известны мы также тем, что с нами активно сотрудничают научные центры и институты, занимающиеся изучением национальной проблематики. Деятельность коллектива МДН подчинена также сохранению национальных традиций, образования, организации национальных выставок, работе с детьми. По замыслу руководства правительства Москвы МДН призван также обеспечивать этнокультурные потребности национальных меньшинств. Их численность в столице составляет по разным источникам почти 1,5 млн. человек.
Словом, участие МДН в построении новых отношений между властью и многонациональным сообществом города является для него одной из самых актуальных задач. Для работы по всем направлениям на современном уровне здесь есть все возможности и условия: необходимая оргтехника, полиграфическое оборудование, помещения, квалифицированные специалисты.
- Недавно на заседании президиума Межнационального консультативного совета при правительстве Москвы обобщен опыт работы региональной национально-культурной автономии "Карачаевцы Москвы" и региональной общественной организации "Московское общество греков". Чем он интересен?
- Мы преследовали цель довести их ценный опыт до широкой национальной общественности столицы. Представители других наций и народностей, проживающие в Москве, должны знать, как ученые и старейшины организуют регулярные семинары для молодежи по истории, обычаям, традициям карачаевцев, что функционируют центры правовой и социальной защиты москвичей-карачаевцев, по этике и духовному воспитанию, что разрабатываются методические рекомендации обучения этике карачаевского народа и реализуются общеобразовательные программы, а ансамбль кавказского танца "Горский дом", постоянный участник многих столичных культурных мероприятий, стал дипломантом фестивалей 2004 года - "Таланты Кавказа", "Созвездие дружбы", "Кавказ танцует мирно", "Красота спасет мир" и национальных театров. По инициативе их культурно-образовательного центра ежегодно в мае организуется празднование Дня возрождения карачаевского народа, которому придается межнациональный характер. Для участия в праздничной программе приглашаются профессиональные артисты с исторической родины и творческие коллективы различных этнических общностей Москвы.
Примечательно, что в нынешнем году праздник отмечался в рамках межнациональной акции "Мир Кавказу" с участием официальных лиц столицы и Карачаево-Черкесской Республики. Все это несомненно способствует как сохранению самобытности, развитию культуры, образования карачаевского народа, так и укреплению дружбы наций и народностей, проживающих в Москве.
- А что вы можете сказать о региональной общественной организации "Московское общество греков"?
- Она была создана в 1989 году. Членами общества являются греки и москвичи разных национальностей. Их объединяют любовь к греческой культуре, намерение сохранить и развить древние традиции эллинизма. При организации функционирует национальная школа. Здесь ежегодно празднуют Рождество, начало учебного года, Новый год, отмечают День памяти жертв понтийского геноцида и репрессий. В рамках постоянно действующего лектория желающие знакомятся с историей, культурой Греции, ее самобытной архитектурой, живописью, литературой. Кроме того, в рамках культурной программы проходят национальные и право-Славные праздники, вечера поэзии, встречи с деятелями искусства, ветеранами войны. Регулярно организуются презентации книг и фильмов, изданных и снятых с помощью общества. Выпускается общеррссийская "Греческая газета". Основная задача, на решение которой она направлена, - широкое информирование о деятельности общества греков, содействие развитию культуры, научных, деловых связей России и Греции, пропаганде идей толерантности, построению подлинно демократического гражданского общества.
- -Вы допускаете возможность передачи в ведение вашего комитета миграционных функций?
- Допускаю. Это связано с тем, что сегодня на первый план выдвигается проблема социального экстремизма, которая в свою очередь связана с аспектами миграционной политики. Тут есть вопросы исключительно городского ведения. Это разработка и реализация Московской городской программы по регулированию миграции, определение квот на привлечение иностранных работников, обеспечение эффективной деятельности Комиссии по выплате компенсаций гражданам, пострадавшим в результате известных трагических событий в Чеченской Республике, обеспечение участия представителей Москвы в работе правительственной комиссии по миграционной политике и Межведомственной рабочей группе по совершенствованию миграционного законодательства при Администрации Президента РФ, а также общая координация деятельности отраслевых и территориальных городских структур по данному вопросу, включая в том числе и ГУВД г. Москвы.Перечень задач показывает, что эта работа очень важна для города и ни в коем случае не должна быть прекращена. А создание специального подразделения по мониторингу миграционной ситуации в структуре нашего комитета, на мой взгляд, будет своевременным и необходимым шагом для решения сложной задачи. Я считаю, что нет правовых оснований для сокращения или прекращения миграции в столицу. Поскольку данный процесс будет развиваться и дальше, проблемы, связанные с ним, сами по себе не исчезнут, и последствия стихийной миграции по-прежнему будут негативным образом влиять на все стороны жизни города: социальную, экономическую, экологическую и криминогенную. Значит, эту проблему нужно будет решать, чтобы она отрицательно не отразилась на межнациональнах отношениях.
- Что, на ваш взгляд, требуется для гармонизации межнациональных отношений в столице?
- Я считаю, важнейшим фактором формирования толерантного поведения в обществе является гармоничное государственное и общественное устройство, обеспечивающее взаимопонимание и согласие между людьми разных культур и интересов. И в первую очередь необходимо создать условия не для декларативного, а для реального уважения человеческой личности и ее прав. В этой связи хочу привести высказывание: патриот - это тот, кто любит своих, а националист - тот, кто ненавидит чужих. На мой взгляд, сказано точно. Мы, конечно, прекрасно понимаем, что удовлетворить все запросы каждой из национальных общин очень сложно, но, как я отмечал выше, стараемся между ними сохранять и поддерживать абсолютно ровные и равные отношения. Поэтому в заключение хочу подчеркнуть, что наша первостепенная задача заключается в том, чтобы Москва всегда оставалась ярким примером толерантных межнациональных отношений. Над этой задачей работал и работает наш комитет.
