Создание условий для развития местного самоуправления -главная цель специальной программы, проект которой планируется принять в конце лета на заседании московского правительства, а затем представить на рассмотрение городской Думы. Руководитель муниципалитета "Алтуфьевский" Сергей Михайлович ЮДИН уверен, что реализация программы ускорит муниципальную реформу.
- Каким образом строится работа муниципалитета "Алтуфьевский" сейчас?
- Основа нашей деятельности -закон города Москвы "Об организации местного самоуправления в городе Москве". Вопросов, которыми мы занимаемся, несколько. В перечень основных функций муниципалитета входит подготовка и исполнение местного бюджета, опека и попечительство, обеспечение работы Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, призывной комиссии, участие в проведении выборов. В нашей компетенции также обеспечение деятельности депутатов муниципального собрания и информирование жителей о нашей работе.
Естественно, что, как у любого органа местного самоуправления, у нас есть свой бюджет и депутаты муниципального собрания осуществляют все процедуры, предусмотренные бюджетным законодательством. Деньги расходуются примерно в таких пропорциях: около 30% направляется на работу с детьми по месту жительства, примерно по 25% идет на финансирование культурно-массовых, спортивных мероприятий и на обеспечение работы со средствами массовой информации. Остальные средства идут на обеспечение выборов (активно мы занимались этим в декабре и марте), первичные мероприятия по гражданской обороне, по призыву в Вооруженные силы и работу с общественными организациями.
- Какие направления деятельности вы считаете наиболее актуальными?
- В первую очередь работа с детьми. Мы принимаем участие (и после разделения функций управы и муниципалитета) практически во всех районных мероприятиях, связанных с детьми. В первую очередь хочется упомянуть детский фестиваль "Театральная весна Алтуфьева", в нынешнем году он прошел уже в седьмой раз, а также спартакиаду школьников, третью по счету. Конечно, основное бремя финансирования лежит на управе района, но и муниципалитет не остается в стороне.
Если говорить о спартакиаде, то она проходит примерно по такой же схеме. Основные итоговые мероприятия проводятся зимой в дни школьных каникул и в начале третьей четверти. Они охватывают большое количество детей по самым разным видам спорта.
Эти два программных дела, связанных с воспитанием подрастающего поколения, позволяют нам занять большое количество ребят.
- Перечисленные мероприятия, несомненно, важны, но в них участвуют скорее всего благополучные дети. А как в районе поставлена работа с трудными подростками?
- В первую очередь она ведется по линии Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП) в тесной связке с отделом внутренних дел, отделением по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, частично с участковыми уполномоченными, учреждениями образования, детской поликлиникой, органами социальной защиты и приютами.
Комиссия по делам несовершеннолетних организует в школах различные акции. Например, в прошлом учебном году для проблемных детей, состоящих на учете, была организована поездка в Можайскую воспитательную колонию. Думаю, она ребятам полезна. Тогда же провели "круглый стол" по проблемам наркомании и выездное заседание комиссии в школе N 961, с тем чтобы показать, как в конкретном учебном учреждении поставлена работа по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних. Члены комиссии получили реальное представление о ситуации в названной школе.
Мы имеем достаточно широкий источник информации по неблагополучным семьям. Она поступает к нам из милиции, школ, от соседей, кроме того, наши специалисты ходят на проверки в те семьи, которые у нас уже попали на учет, и порой, к сожалению, выявляют новые факты нарушений прав детей. Но я бы не сказал, что мы полностью владеем всей ситуацией. Это очень сложный и тяжелый вопрос, отдельная человеческая судьба, и тут важно не допустить формализма.
С начала года 9 несовершеннолетних нам пришлось отобрать из неблагополучных семей. Из них четверо после проведенной нашими сотрудниками с нерадивыми родителями работы были возвращены в семьи. К сожалению, пятерых ребят мы были вынуждены отправить в приюты и детские дома. Но мы не стремимся лишать родителей их прав: если есть надежда на изменение ситуации, конечно, мы за то, чтобы ребенок рос в семье.
- На ваш взгляд, что для этого необходимо сделать? Может быть, нужны какие-то новые законы?
- Я буквально вчера получил и сейчас изучаю "Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав свобод и законных интересов ребенка в 2003 году", и в нем приводятся такие цифры. Сейчас в России 720 000 детей-сирот и оставшихся без попечения родителей. Это больше, чем после Великой Отечественной войны! Ситуация, конечно, возникла не сейчас. И мы плотно этим вопросом занимаемся. Но до совершенства очень и очень далеко.
А законы постепенно принимаются. Я приведу такой пример: в наши функции входит охрана жилищных и имущественных прав детей в ситуации, когда оформляются сделки по купле-продаже, обмену квартир и перепрописке маленьких москвичей. Для того чтобы это сделать, сегодня требуется разрешение органа опеки и попечительства. В некоторых случаях нам приходится отказывать в сомнительных сделках, когда, допустим, продается квартира в Москве, а покупается жилье где-то далеко в деревне. Мы, конечно, иногда соглашаемся с такими вариантами, когда рядом живут родственники и доказаны нормальные условия для проживания ребенка - наличие поликлиники, школы в том населенном пункте, куда он переезжает. Во многом это сдерживает недобросовестных продавцов и покупателей московских квартир и защищает права детей.
Вот сейчас депутаты Госдумы принимают новый Жилищный кодекс, и по некоторым публикациям мы узнали, что планируется отмена обязательного участия органов опеки и попечительства при совершении сделок по купле-продаже жилья.
Я считаю, что в той ситуации, которую мы имеем, это предложение неправильное. Потому что оно вернет ситуацию к началу девяностых годов, когда такие сделки не контролировались и когда многие юные россияне остались на улице. Поэтому к такому нововведению нужно подходить очень осмотрительно.
- Сейчас в стране проходит реформа местного самоуправления. Исходя из вашего опыта, что нужно сделать в первую очередь для ее успешного претворения?
- На мой взгляд, даже с учетом особенностей городов Москвы и Санкт-Петербурга органы местного самоуправления должны наделяться существенно большими правами, чем это имеет место сейчас.
В частности, на мой взгляд, необходимо увеличивать нормативы формирования доходной части бюджета муниципальных образований. Сейчас здесь ситуация ненормальная. Например, из 125 муниципальных образований города только 14 имеют такую сумму налоговых доходов, которая хотя бы чуть-чуть превышает уровень минимальной бюджетной обеспеченности. Все остальные 112 и в том числе все 17 муниципальных образования в СВАО, получают помощь только для того, чтобы дотянуться до уровня минимальной бюджетной обеспеченности. Выходим из положения за счет предоставляемой городом помощи. А о какой тут самостоятельности можно говорить? Надеемся, что этот вопрос в ближайшее время решится.
Не урегулирована проблема определения численности населения. При финансировании муниципалитета учитываются данные не новой, 2002 года, а старой переписи. Кроме того, в Законе "О внесении изменений и дополнений в закон города Москвы от 17 декабря 2003 года "О бюджете города Москвы на 2004 год" есть неточности. У нас по Алтуфьевскому муниципальному образованию указана общая численность населения 38,6 тысячи человек.
В других документах содержатся такие данные: дети- 6,9 тысячи, избиратели- 34,9 тысячи. Прибавьте численность детей к численности избирателей и получаем 41,8 тысячи человек. То есть уже 3,2 тысячи человек недосчитывается и на них денег муниципалитет не получает. Между тем реальная цифра же жителей не 41,8 тысячи человек, а гораздо больше - если брать данные по числу зарегистрированных жителей в домах нашего муниципального образования. Такие вопросы надо еще дорабатывать...
А вообще я считаю, что для успешного развития органов местного самоуправления муниципалитеты должны наделяться более широким кругом полномочий в социальной сфере. В этом отношении у нас есть определенное дублирование отделами социальной сферы управ. Скажем, управы работают по профилактике правонарушений несовершеннолетних со школами, а в то же время в этом же направлении по линии КДНиЗП действуем и мы. Получается, что два органа на одной и той же территории с одними полномочиями занимаются одним и тем же. А это порождает проблему взаимодействия, согласованности. А если к этому еще добавятся амбиции, то получим букет совершенно не нужных проблем.
Наверное, органы местного самоуправления должны быть наделены реальными функциями по решению нужных для жителей вопросов, например, по благоустройству дворов, организации торговли на территории муниципального образования, парковки автотранспорта... Сейчас мы не участвуем в принятии решений и контроле за использованием земельных участков на территории и не получаем никаких доходов от платы за землю на своей территории. Все идет в городской бюджет. Мы не решаем вопросы, связанные со строительством новых объектов. Да, мы имеем право высказывать свои пожелания, но реально повлиять на процесс очень сложно. Совершенно очевидно, депутаты муниципального образования должны иметь большее влияние на перспективы социально-экономического развития на своей территории.
Настала пора расширить круг вопросов, которыми будут заниматься муниципалитеты, и наделить нас соответствующими ресурсами. На мой взгляд, процесс становления муниципалитетов затянулся. Да, нельзя принимать резкие, революционные решения, но и застой ни к чему хорошему не приведет. Оставаться на том же уровне, что и в начале 2003 года, нельзя, надо двигаться вперед.
