Две недели назад в нашей газете начальник Костромского отдела государственного учреждения «Федеральный лицензионный центр при Госстрое России», почетный строитель России Павел Сергеевич Лапин, поздравляя строителей области с их профессиональным праздником, коснулся и деятельности своей службы лицензирования. Сегодня он рассказывает о ней более подробно.
КОСТРОМСКОЙ отдел государственного учреждения «Федеральный лицензионный центр при Госстрое России» создан на территории нашей области с целью подготовки документов, необходимых для получения лицензии на строительную деятельность. Соискатель лицензии, приходя в наш отдел, получает квалифицированную помощь в подготовке всего пакета документов. Чтобы организации или индивидуальному предпринимателю начать заниматься строительной или проектно-изыскательской деятельностью, им следует подтвердить это свое намерение, доказать, что их квалификация, подготовка, образование, опыт позволяют с достаточной надежностью заняться этим делом.
В последние годы число желающих работать в строительной отрасли намного возросло. Красноречиво об этом говорят такие данные. Только в нашей области за период 2001—2004 годов выдано свыше тысячи лицензий, из них около 350 в прошлом году. А в целом по стране лицензии получили свыше 220 тысяч юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Однако, анализируя документы, предоставляемые соискателями лицензий, мы видим, что иногда попадаются люди недостаточно подготовленные и компетентные, а то и просто случайные. Чтобы выявить таковых и не допускать их на строительный рынок, где должны присутствовать только профессионалы, и существует наша служба, которая работает в тесном взаимодействии с экспертной комиссией, созданной при Костромском отделе. В состав этой комиссии входят специалисты Госархстройнадзора, Главгосэкспертизы РФ по Костромской области, треста инженерно-строительных изысканий, государственных инспекций, сотрудники нашего отдела.В качестве сопредседателей в состав экспертной комиссии входят заместитель главы администрации области, начальник департамента строительства, архитектуры и градостроительства Александр Семенович Кондрин и Павел Сергеевич Лапин, начальник Костромского отдела государственного учреждения «Федеральный лицензионный центр при Госстрое России». Так что состав достаточно компетентный, чтобы дать обоснованное заключение: способен соискатель работать в строительстве или нет. Можно выделить пять позиций, по которым мы рассматриваем претендентов. (По новому законодательству, кстати, пакет запрашиваемых документов сокращен.) Это заявление установленной формы; второе — учредительные документы; третье — сведения о квалификации специалистов; четвертое — сведения о нормативно-технической базе и пятое — сведения о системе контроля качества. Ну и, конечно, соискатель указывает, каким конкретно видом деятельности он намерен заниматься — строительством, проектированием или изыскательскими работами.
Процесс этот достаточно живой. В ходе проверки, проработки документов мы делаем замечания, требуем устранить выявленные недоработки. Некоторые приходят по два-три, а если дело того требует, то и по пять раз, прежде чем с документами все будет в порядке и они будут отправлены на экспертную комиссию. Заседания комиссии проходят каждую неделю. На них основательно рассматриваются материалы, представленные соискателями лицензий. При наличии серьезных замечаний рассмотрение откладывается до следующего заседания, тем самым дается время на их исправление. По итогам заседания оформляется протокол и в электронном виде отправляется в Москву, в Федеральный лицензионный центр, который в свою очередь обладает правом проверить поступившие материалы и представить их на лицензионную комиссию Росстроя. Как правило, такую проверку и последующее заключение проходят соискатели, претендующие на право заниматься изыскательской деятельностью, как наиболее ответственной, требующей глубоких знаний и большой технической подготовки.Ну а когда все процедуры благополучно пройдены, из Москвы в наш адрес приходит сама лицензия, которую мы вручаем соискателю с пожеланием успешной работы.
В своей практике кроме федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» мы руководствуемся постановлением Правительства РФ № 174 от 21 марта 2002 года, которое регламентирует нашу работу с лицензиатами. Так, согласно этому документу, мы обязаны в течение действия лицензии осуществлять контрольную функцию по проверке исполнения ее условий. На деле это выглядит так. Мы создаем комиссию и по заранее согласованному с лицензирующим органом плану выезжаем в строительную организацию, где проверяем качество строительно-монтажных работ на двух-трех объектах. Выявленные в ходе проверок нарушения и замечания отражаются в акте, дается время на их устранение. В случае неисполнения выносим предупреждение, а в более серьезном случае приостанавливаем действие лицензии. Эта мера, как правило, имеет убедительное воздействие. К участию в таких проверках мы привлекаем специалистов Госархстройнадзора — по СМР, а по соблюдению проектной документации — Главгосэкспертизы. Такие проверки, проводимые непосредственно на объектах, — живая плодотворная работа, имеющая целью не только выявление недоработок, но и учебу строителей.
|РУГИМ важным направлением нашей деятельности является повышение квалификации специалистов строительной отрасли. Особенно это актуально в наше время, когда появляются новые материалы, внедряются современные технологии, изменяются и обновляются нормативные документы. Чтобы не отстать от жизни, мы организовали на базе архитектурно-строительного факультета Костромской сельхозакадемии и Костромского политехнического колледжа курсы по повышению квалификации инженерно-технических кадров строителей. Так, в сельхозакадемии проводим занятия по следующим направлениям: строительно-монтажные работы; транспортное строительство; проектирование. Планируем начать переподготовку специалистов жилищно-коммунального хозяйства.Лекции читают не только наши преподаватели. Приглашаем докторов наук из Москвы, Пензы и других городов. Причем мы не ограничиваемся в лекциях чисто строительной тематикой. Преподаем законодательную базу, охрану труда и технику безопасности, рассказываем о новых строительных материалах, механизмах. Занятия в политехническом колледже также ориентируем на повышение квалификации специалистов строительно-монтажных работ и специалистов по инженерно-техническому обеспечению зданий, электро-, водо-, тепло-, газоснабжению. Однако в этой работе у нас есть еще ряд недостатков, но мы будем совершенствовать, расширять тематику преподавания, привлекать к переподготовке больше специалистов-практиков, с тем чтобы добиться охвата в 50—60 процентов. Мы сами чувствуем необходимость этой работы и ощущаем поддержку заместителя главы администрации области, отвечающего за строительство, Александра Семеновича Кондрина.
Конечно, учеба, повышение квалификации отнимают много времени, средств. Однако в условиях ужесточающихся требований к качеству строительства, надежности и точности изысканий, разработке проектной документации она необходима. В настоящее время, согласно новым изменениям в законодательстве, организация может лишиться лицензии по решению суда без излишних проволочек — если будут выявлены грубые нарушения при производстве СМР, при отступлениях от проекта.
КАЗАЛОСЬ бы, в условиях ужесточения контроля со стороны государства за строительной отраслью должна возрастать и роль службы лицензирования с целью, как мы уже говорили, не допустить туда непрофессионалов, данными нам полномочиями вместе с государственными, надзорными, налоговыми органами содействовать укреплению порядка. Тем более странным воспринято моими коллегами, людьми, имеющими в нашей отрасли авторитет, решение об исключении с 1 января 2007 года из перечня лицензируемой деятельности строительных и проектно-изыскательских работ. Об этом, в частности, говорилось на состоявшемся в конце июля в Москве совещании с руководителями структурных подразделений государственного учреждения «Федеральный лицензионный центр при Госстрое России» по итогам работы за первое полугодие 2005 года и задачам по совершенствованию лицензирования в строительной отрасли в условиях изменения требований законодательства о лицензировании. В принятой там резолюции по поводу отмены лицензирования строительной деятельности поставлена задача продолжить работу с Правительством, Госдумой, другими властными структурами и профессионально-творческими организациями по обоснованию необходимости сохранения лицензирования в строительстве. Общее мнение специалистов — лицензирование или какая-то иная закрепленная законодательно форма допуска на строительный рынок должна быть сохранена. С предложением о сохранении системы лицензирования строительной отрасли также обращались администрация нашей области, областная дума и ведущие строительные и проектно-изыскательские организации области. Государство не может самоустраниться от этого. Оно должно гарантировать своим гражданам и конституционное право на безопасную среду жизнедеятельности. Это необходимость, насущное требование времени, позволяющее избежать многих чрезвычайных ситуаций, гибели людей. Такие функции приняты и исполняются во всех развитых странах. Надеюсь, и у нас возобладает здравый смысл.
Записал Сергей АБАКШИН.
ул. Ив. Сусанина, 50,2-й этаж, оф. 212. Т. (0942) 35-01-71
